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建設経済新聞社
2023/10/30
【京都】榎峠バイパス、上野平バイパスの２事業 京都府が第三者委で再評価
京都府は、榎峠バイパス、上野平バイパスの２事業を11月８日開催の令和５年度第１回公共事業評価に係る第三者委員会に諮り審議する。ともに再評価となる。
国道４２９号（榎峠バイパス）道路整備事業は、令和元年度の事前評価対象事業。
事業区間は、兵庫県丹波市青垣町中佐治から榎峠を越え、福知山市談に至る約２・４㎞（うち京都府域約１・１㎞）で、国道４２９号の京都府域唯一の未改良区間。
現道は一部カーブの部分的な拡幅を除き、ほとんどの区間で道路幅員が５・５ｍ以下となっており、そのうち最小箇所の幅員は約３・０ｍで十分な幅員が確保されておらず、大型車の通行はもとより、普通自動車も離合が困難な状況。また、つづら折れになった峠道は急カーブが連続し、最小曲線半径は約６・０ｍで、見通しが悪く走行性も悪いことから、地域住民の日常的な交通に支障が生じている。特に冬期には積雪や凍結の影響により危険な通行を余儀なくされている。
バイパス道路の整備により、道路線形の改良及び道路幅員の拡幅を行うことで安全かつ快適な道路交通を確保する。ルートについては、京都府・兵庫県が共同で計画し検討した結果、兵庫県側整備済み区間を有効利用し、トンネル延長を短くするルートを採用する方針。
延長は２４００ｍ（うち京都府域１０９０ｍ）で、榎峠トンネル（仮称）は１０９２ｍ。幅員は７・５ｍ（トンネル部７・０ｍ）の２車線。土工部が幅員７・５ｍ（車道３・０ｍ×２車線、路肩０・７５ｍ×両側）、トンネル部が幅員７・０ｍ（車道３・０ｍ×２車線、路肩０・５０ｍ×両側）で、監査歩廊は０・７５ｍ×両側。
計画交通量は５０００台／日（令和22年予測交通量）。道路の区分は第３種第３級。
進捗状況によると「令和２年度に着手し、測量設計を進め、令和４年度末で73％（面積ベース）の用地買収が完了。現在、トンネル工事に係る工事用道路工事を進めている」。なお工事延長Ｌ５２４・５ｍで、トンネル工（発破工法）掘削・支保工などを行う榎峠トンネル（仮称）について、令和５年10月11日に開札し、大林－鶴美－マルキ特定建設工事ＪＶが１８億５９００万円（税込２０億４４９０万円）で落札した。工期は府議会の議決後、令和７年９月30日まで。
府のトンネルを整備する道路事業との比較としては、国道４２９号（榎峠バイパス）は単価２９０万円／ｍ（令和５年度再評価）、宇治木屋線（犬打峠バイパス）は単価３４０万円／ｍ（令和４年度再評価）。
全体事業費は７０億円（京都府３６億円、兵庫県３４億円／このうち用地費は１億５０００万円で京都府１億３０００万円、兵庫県２０００万円）。
令和４年度末までの投資事業費（金額ベースの進捗率）は４億６０００万円（進捗率７％）で京都府・兵庫県ともに２億３０００万円（京都府の進捗率６％、兵庫県の進捗率７％）。このうち用地費は１億円（進捗率82％）で京都府８０００万円、兵庫県２０００万円（京都府の進捗率73％、兵庫県の進捗率１００％）。
全体事業費は、事前評価時の４３億円（京都府２２億円、兵庫県２１億円）から２７億円増（京都府１４億円増、兵庫県１３億円増）となった。
事業費の増額要因は①資機材費・労務費の上昇約９億１０００万円増②トンネル支保構造の変更（令和元年度以降の詳細な土質調査の結果、軟弱な層の存在が示唆されたことに伴い、支保構造等の変更が必要となり、そのための費用を計上）約４億５０００万円増③トンネル坑内における換気基準の改定約５０００万円増。減額要因は①他現場からの建設発生土の流用約１０００円減。
兵庫県分は、資機材費用・労務費の上昇及びトンネル支保構造の変更、トンネル工事における坑内換気基準の改定等により１３億円の増額。
総便益（Ｂ）は８１億７０００万円、総費用（Ｃ）は６３億２０００万円で、費用便益比（Ｂ／Ｃ）は１・３と算出した。残事業はＢが８１億７０００万円、Ｃが５６億６０００万円でＢ／Ｃは１・４と算出した。
事業進捗の見込みについて「地元の理解を得ながら用地買収を進め、一部工事にも着手している。事業の反対もなく、事業推進に大きな障害はないため、早期完成に向けて引き続き事業進捗を図る」とした。
取り組み状況は、令和２年度に測量、土質調査、道路・トンネル詳細設計、水文調査、令和３年度に用地測量、土質調査、トンネル設備詳細設計（兵庫県）、水文調査、令和４年度に用地買収、工事用道路工事。
事業期間は令和２年度～令和８年度の７年間を予定。
◇
一般国道１７８号（上野平バイパス）道路整備事業は、平成25年度の事前評価対象事業。
事業区間は、京丹後市丹後町久僧から平に至る延長約２・５㎞の区間。人家が連担し、幅員が狭小な区間と急カーブや急勾配の区間が連続しており、また通学路であるにもかかわらず、歩道がない状況。この区間をバイパス道路で迂回し、通過交通を分離する。
延長は１７００ｍ。幅員は10・０ｍ（片側歩道）。
計画交通量は３２００台／日（令和22年予測交通量）。道路の区分は第３種第３級。
進捗状況によると「平成26年度に着手し、測量設計を進め、令和４年度末時点で94％（面積ベース）の用地買収が完了し、埋蔵文化財調査も実施している。また平成30年度からは道路築造工事に着手し、引き続き工事を実施していく」。
全体事業費は４８億円（このうち用地・補償費は１億１０００万円）。
令和５年度末までの投資事業費（見込み）は２１億８０００万円（進捗率46％）。このうち用地費は８０００万円（面積ベースの進捗率94％）。
全体事業費は、事前評価時の１９億円から２９億円増となった。
事業費の増額要因は①資機材費・労務費等の上昇約１９億円増②埋蔵文化財による計画変更（文化財を回避するルート設定）約７億１０００万円増③超過洪水を考慮した道路構造の変更（新宇川橋の橋長をＬ60ｍからＬ１１５ｍに延ばす）約３億円増。減額要因は①建設発生土の流用約１０００万円減。
総便益（Ｂ）は４８億１０００万円、総費用（Ｃ）は４６億９０００万円で、費用便益比（Ｂ／Ｃ）は１・０２と算出した。残事業はＢが４８億１０００万円、Ｃが２３億６０００万円でＢ／Ｃは２・０４と算出した。
事業進捗の見込みについて「用地買収は概ね完了しており、工事にも着手している。埋蔵文化財調査はルートを見直すことで調査期間の短縮を図り、概ね完了している。当初想定していなかった埋蔵文化財調査や河川条件を踏まえた結果、事業費が増大しているものの、事業進捗の阻害要因は現時点では見当たらず、早期完成に向けて引き続き事業進ちょくを図る」とした。
取り組み状況は、平成26年度～平成30年度に調査・測量・設計、平成29年度～平成31年度に用地買収、平成29年度～令和５年度に埋蔵文化財調査、平成30年度～令和５年度に道路築造。
事業期間は平成26年度～令和９年度を予定。
両事業ともに、公共事業評価に係る第三者委には、総合評価として「事業を継続する必要がある」とする府の方針を示す考え。
国道４２９号（榎峠バイパス）道路整備事業は、令和元年度の事前評価対象事業。
事業区間は、兵庫県丹波市青垣町中佐治から榎峠を越え、福知山市談に至る約２・４㎞（うち京都府域約１・１㎞）で、国道４２９号の京都府域唯一の未改良区間。
現道は一部カーブの部分的な拡幅を除き、ほとんどの区間で道路幅員が５・５ｍ以下となっており、そのうち最小箇所の幅員は約３・０ｍで十分な幅員が確保されておらず、大型車の通行はもとより、普通自動車も離合が困難な状況。また、つづら折れになった峠道は急カーブが連続し、最小曲線半径は約６・０ｍで、見通しが悪く走行性も悪いことから、地域住民の日常的な交通に支障が生じている。特に冬期には積雪や凍結の影響により危険な通行を余儀なくされている。
バイパス道路の整備により、道路線形の改良及び道路幅員の拡幅を行うことで安全かつ快適な道路交通を確保する。ルートについては、京都府・兵庫県が共同で計画し検討した結果、兵庫県側整備済み区間を有効利用し、トンネル延長を短くするルートを採用する方針。
延長は２４００ｍ（うち京都府域１０９０ｍ）で、榎峠トンネル（仮称）は１０９２ｍ。幅員は７・５ｍ（トンネル部７・０ｍ）の２車線。土工部が幅員７・５ｍ（車道３・０ｍ×２車線、路肩０・７５ｍ×両側）、トンネル部が幅員７・０ｍ（車道３・０ｍ×２車線、路肩０・５０ｍ×両側）で、監査歩廊は０・７５ｍ×両側。
計画交通量は５０００台／日（令和22年予測交通量）。道路の区分は第３種第３級。
進捗状況によると「令和２年度に着手し、測量設計を進め、令和４年度末で73％（面積ベース）の用地買収が完了。現在、トンネル工事に係る工事用道路工事を進めている」。なお工事延長Ｌ５２４・５ｍで、トンネル工（発破工法）掘削・支保工などを行う榎峠トンネル（仮称）について、令和５年10月11日に開札し、大林－鶴美－マルキ特定建設工事ＪＶが１８億５９００万円（税込２０億４４９０万円）で落札した。工期は府議会の議決後、令和７年９月30日まで。
府のトンネルを整備する道路事業との比較としては、国道４２９号（榎峠バイパス）は単価２９０万円／ｍ（令和５年度再評価）、宇治木屋線（犬打峠バイパス）は単価３４０万円／ｍ（令和４年度再評価）。
全体事業費は７０億円（京都府３６億円、兵庫県３４億円／このうち用地費は１億５０００万円で京都府１億３０００万円、兵庫県２０００万円）。
令和４年度末までの投資事業費（金額ベースの進捗率）は４億６０００万円（進捗率７％）で京都府・兵庫県ともに２億３０００万円（京都府の進捗率６％、兵庫県の進捗率７％）。このうち用地費は１億円（進捗率82％）で京都府８０００万円、兵庫県２０００万円（京都府の進捗率73％、兵庫県の進捗率１００％）。
全体事業費は、事前評価時の４３億円（京都府２２億円、兵庫県２１億円）から２７億円増（京都府１４億円増、兵庫県１３億円増）となった。
事業費の増額要因は①資機材費・労務費の上昇約９億１０００万円増②トンネル支保構造の変更（令和元年度以降の詳細な土質調査の結果、軟弱な層の存在が示唆されたことに伴い、支保構造等の変更が必要となり、そのための費用を計上）約４億５０００万円増③トンネル坑内における換気基準の改定約５０００万円増。減額要因は①他現場からの建設発生土の流用約１０００円減。
兵庫県分は、資機材費用・労務費の上昇及びトンネル支保構造の変更、トンネル工事における坑内換気基準の改定等により１３億円の増額。
総便益（Ｂ）は８１億７０００万円、総費用（Ｃ）は６３億２０００万円で、費用便益比（Ｂ／Ｃ）は１・３と算出した。残事業はＢが８１億７０００万円、Ｃが５６億６０００万円でＢ／Ｃは１・４と算出した。
事業進捗の見込みについて「地元の理解を得ながら用地買収を進め、一部工事にも着手している。事業の反対もなく、事業推進に大きな障害はないため、早期完成に向けて引き続き事業進捗を図る」とした。
取り組み状況は、令和２年度に測量、土質調査、道路・トンネル詳細設計、水文調査、令和３年度に用地測量、土質調査、トンネル設備詳細設計（兵庫県）、水文調査、令和４年度に用地買収、工事用道路工事。
事業期間は令和２年度～令和８年度の７年間を予定。
◇
一般国道１７８号（上野平バイパス）道路整備事業は、平成25年度の事前評価対象事業。
事業区間は、京丹後市丹後町久僧から平に至る延長約２・５㎞の区間。人家が連担し、幅員が狭小な区間と急カーブや急勾配の区間が連続しており、また通学路であるにもかかわらず、歩道がない状況。この区間をバイパス道路で迂回し、通過交通を分離する。
延長は１７００ｍ。幅員は10・０ｍ（片側歩道）。
計画交通量は３２００台／日（令和22年予測交通量）。道路の区分は第３種第３級。
進捗状況によると「平成26年度に着手し、測量設計を進め、令和４年度末時点で94％（面積ベース）の用地買収が完了し、埋蔵文化財調査も実施している。また平成30年度からは道路築造工事に着手し、引き続き工事を実施していく」。
全体事業費は４８億円（このうち用地・補償費は１億１０００万円）。
令和５年度末までの投資事業費（見込み）は２１億８０００万円（進捗率46％）。このうち用地費は８０００万円（面積ベースの進捗率94％）。
全体事業費は、事前評価時の１９億円から２９億円増となった。
事業費の増額要因は①資機材費・労務費等の上昇約１９億円増②埋蔵文化財による計画変更（文化財を回避するルート設定）約７億１０００万円増③超過洪水を考慮した道路構造の変更（新宇川橋の橋長をＬ60ｍからＬ１１５ｍに延ばす）約３億円増。減額要因は①建設発生土の流用約１０００万円減。
総便益（Ｂ）は４８億１０００万円、総費用（Ｃ）は４６億９０００万円で、費用便益比（Ｂ／Ｃ）は１・０２と算出した。残事業はＢが４８億１０００万円、Ｃが２３億６０００万円でＢ／Ｃは２・０４と算出した。
事業進捗の見込みについて「用地買収は概ね完了しており、工事にも着手している。埋蔵文化財調査はルートを見直すことで調査期間の短縮を図り、概ね完了している。当初想定していなかった埋蔵文化財調査や河川条件を踏まえた結果、事業費が増大しているものの、事業進捗の阻害要因は現時点では見当たらず、早期完成に向けて引き続き事業進ちょくを図る」とした。
取り組み状況は、平成26年度～平成30年度に調査・測量・設計、平成29年度～平成31年度に用地買収、平成29年度～令和５年度に埋蔵文化財調査、平成30年度～令和５年度に道路築造。
事業期間は平成26年度～令和９年度を予定。
両事業ともに、公共事業評価に係る第三者委には、総合評価として「事業を継続する必要がある」とする府の方針を示す考え。
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